关于印发枣庄市2012年治理公路
“三乱”工作实施方案的通知
各区（市）治理公路“三乱”办公室、市直有关部门：
为强化我市治理公路“三乱”工作力度，促进依法行政、规范执法行为，进一步优化我市经济发展环境，保障全市道路运输畅通，现将《枣庄市2012年治理公路“三乱”工作实施方案》印发给你们，请按照文件要求，遵照执行。
二○一二年十月十二日
枣庄市2012年治理公路“三乱”
工作实施方案
为认真贯彻落实交公路发[2012]110号和鲁政办发[2012]36号文件精神，扎实推进省纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题协调会议部署，积极促进全市治理工作有序开展，巩固治理成果，进一步优化交通运输环境，结合我市实际情况，特制定我市2012年治理公路“三乱”工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为引领，认真贯彻落实国家、省、市纠风工作及治理公路“三乱”工作会议精神，按照“严格把关、规范执法、从严整治、遏制反弹”的总体要求，围绕纠正损害群众公路利益的不正之风，加大从源头上预防和治理公路“三乱”工作，建立完善治理公路“三乱”长效机制，确保路畅其行、货畅其流，为经济发展和社会稳定创造良好的环境。
二、工作任务
（一）开展公路超期收费等不合理收费问题专项清理。
继续深入治理向机动车乱收费行为，进一步规范收费罚款项目和标准。围绕群众反映强烈的问题进行规范监督，制定相关措施，切实解决处罚标准不一，自由裁量权过大，处罚文书不规范等问题。制定工作方案，加强组织领导和监督检查，认真开展公路超期收费等不合理收费专项清理工作。在摸清底数的基础上，对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，要及时依法予以坚决纠正。积极应用联网电子不停车收费等先进技术，提高收费效率，避免车辆因排队缴费造成交通堵塞。
（二）继续清理整顿道路站点。认真清理整顿检查站、收费站，不符合规定的及时向有关部门申请撤销或变更，严禁擅自设置收费、检查站点，严禁迁移批准设置的道路固定检查、收费站点。继续依法规范各道路站点，实行规范化、标准化、制度化管理，创建文明窗口，提高服务质量。
（三）进一步规范治超工作。巩固治超检测站的清理整顿成果，严格治超检测站设置审批程序，防止以治超为名乱设站点的行为，确保全市治超检测站的运行质量。严肃查处治超过程中以罚代纠或只罚不纠、执法人员与“车托”相勾结等行为。加强治超停车场的监督管理，减少治超工作中公路“三乱”的发生，防止治超偏离方向。
（四）认真执行电煤汽车运输快速通道和鲜活农产品“绿色通道”政策，切实将各项惠民保稳定措施落到实处。
认真贯彻落实《关于延长使用<山东电煤运输通行证>的通知》和《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》等文件精神，确保电煤汽车运输快速通道畅通，确保收费公路全面落实对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。进一步规范和加强运输车辆检测管理，提高检测和通行效率。
（五）加强监督检查，严肃查处损害群众利益的突出问题。
自觉接受群众监督和舆论监督，充分发挥社会监督员的作用，把监督作为改进工作作风，树立自身形象的动力。建立健全案件举报制度和通报制度，认真处理公路“三乱”问题，做到速查快办，及时把苗头性的“三乱”问题解决在萌芽状态。对严重公路“三乱”问题除通报外还要在新闻媒体曝光。
（六）加强执法队伍建设，规范执法行为。教育广大公安交警和交通行政执法人员牢固树立“执法为民”的思想，坚持以人为本，转变管理和服务观念，严格遵守各项规定，按照执法权限、执法程序、执法要求进行执法，保障执法的公正性、合理性，促进廉政勤政建设。研究合法上路部门内部综合执法制度等从根本上治理公路“三乱”的政策措施。
三、方法步骤
治理工作从现在开始，到明年初结束。
第一阶段：学习动员（2012年10月12-21日）各区市、各有关单位认真学习国家和省纠正物流领域乱收费和公路”三乱“问题有关文件精神，统一思想、提高认识、明确责任、狠抓落实，建立健全治理机构和长效工作机制，制定完善工作方案和工作措施。
第二阶段：治理整顿（2012年10月22日-12月底）市治理公路“三乱”办将联合相关部门组织暗访组，不定期地深入到各收费、检查站点、路段、停车场进行检查，记录暗访情况。市治理公路“三乱”办抽调相关人员，组成若干个联合检查组，实行区（市）互查。检查采取听取汇报、查看资料、实地抽查的方式进行。对群众反映比较集中的问题，及时组织人员进行调查了解。
第三阶段：总结报告（2013年1月1日-10日）各区市、有关部门对治理公路”三乱“工作组织情况、取得成绩、存在问题、下步打算认真总结，于2013年1月10日报市治理公路“三乱”办公室。
四、工作措施
(一)加强领导，落实责任
认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，充分发挥治理公路“三乱”工作机构的积极性，切实加强领导，把治理公路“三乱”纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体部署，按照“谁主管谁负责”的原则，在市委、市政府的统一领导下，各司其职，密切配合，协调共管，共同把治理工作落到实处。在巩固已有成果的基础上，坚持做到“思想不松，力度不减，标准不降，措施不软”。
(二)严格管理，规范执法
正确处理好正常执法与预防公路“三乱”行为的关系。具有上路执法权的单位要加强对上路执法人员的管理，严格区分公路“三乱”行为与正常执法的界限，既要确保正常执法，保护执法人员的执法积极性，又要防止发生乱检查、乱罚款、乱收费行为。定期对执法人员的执法行为进行检查，对政治素质低、不称职的执法人员要及时调整，以确保执法工作的公平、公正。规范查车程序，公安交警、交通稽查人员要规范上路查车行为，做到文明执法，热情服务。加强对治超停车场的监督检查，采取平时监管和年度审验相结合的方式，对停车场进行监督管理。不定期组织明查暗访，认真受理群众举报，年末严格进行年度审验，对问题严重的，必须取消治超停车场资格。
(三)标本兼治、惩防并举
进一步加大预防力度，努力从源头上遏制公路“三乱”苗头现象。对执法人员深入开展从政道德和职业道德教育，使执法人员牢记立党为公、执政为民的宗旨，树立奉献社会、服务于民的理念，筑牢思想防线。针对产生公路“三乱”易发多发的部位和环节，制定科学严密、操作性强的防范制约监督机制，严格落实各项措施，确保全市道路运输安全畅通。根据新形势、新任务、新要求，结合实际工作情况，适应新形势的需要，加强调查研究，创新工作方式方法，促进我市经济和谐发展。
(四)强化群众监督与舆论监督
自觉接受群众监督和舆论监督，充分发挥社会监督员的作用，把监督作为改进工作作风，树立自身形象的动力。建立健全案件举报制度和通报制度，认真处理公路“三乱”问题，做到速查快办，及时把苗头性的“三乱”问题解决在萌芽状态。对严重公路“三乱”问题除通报外还要在新闻媒体曝光。各级各部门要重新向社会公布举报电话，充分发挥对外联系群众的桥梁纽带作用，确保群众投诉得到及时有效解决。
（五）确保群众举报信访渠道畅通。执法单位及时公布监督电话，自觉接受社会监督；对于本年度群众举报公路“三乱”问题，定期开会通报群众举报情况，研究制定工作措施；对群众反映的问题，及时调查处理；对违纪违规人员的查处和责任追究得到落实。