周生泉同志在全市化工行业安全生产暨
转型升级工作会议上的讲话
(2016年12月1日)
同志们：
这次全市化工行业安全生产暨转型升级工作会议是按照市政府领导指示召开的。我和市安监局忠波副局长，受王广部主任和谢运深局长委托，共同召开这次会议，主要目的是：贯彻落实11月21日全市安全生产调度会议和11月27日全国、全省安全生产电视紧急会议精神，安排布置近期化工行业安全生产和转型升级重点工作，推动全市化工行业安全生产形势持续稳定。按照会议安排，现将今年以来全市化工产业转型升级工作情况，通报如下：
一、工作开展基本情况
化工产业是我市重点培育的两个千亿产业板块之一，目前列入全市“一县一册”化工生产企业244家，安全、环保、节能压力大，转型升级任务艰巨。自省委、省政府部署在全省开展化工产业转型升级工作以来，我市高度重视，市政府召开常务会议专题进行研究，建立化工产业转型升级工作联席会议制度，成立化工产业转型升级工作办公室，出台了一系列文件，市财政拨付工作经费20万元、“三评级一评价”补助资金189.6万元，有力保障和推动了工作开展；经信、安监、环保、水利、工商等各级各有关部门积极配合，紧密协作，抽调人员集中办公，建立健全各项工作机制，按照省政府化工转型工作统一部署，认真开展“一县一册”排查摸底、“三评级一评价”、园区审核认定、“打非治违”等各项工作，取得了初步成效。
一是完成了“一县一册”编制上报和审核整改工作。化工生产企业“一县一册”已报省化转办并在省经信网和枣庄经信网上进行了公示。
二是积极开展“打非治违”专项行动。市安监局、市环保局、市工商局、市节能监察支队等部门、单位，各区（市）积极开展“打非治违”专项行动，对非法化工企业和违规化工项目进行全面清理整治。
三是及早谋划化工园区审核确认工作。按照省化工转型升级政策要求，经市政府同意，市化转办今年4月份制定了《枣庄市市级化工园区认定办法（试行）》（枣化转办〔2016〕21号），下发了《关于组织开展枣庄市市级化工园区申报认定工作的通知》（枣化转办〔2016〕23号），明确园区确认要件、材料要求和申报程序，正式启动了我市化工园区审核确认工作；7月份市化转办又组织区（市）化转办、有关部门到潍坊市、东营市进行参观学习，进一步开阔思路，完善程序。期间，市委副书记、市长李峰作出批示，市委常委、常务副市长石爱作召开专题会议进行研究部署。积极督促各区（市）对照文件要求，选聘有资质的中介机构，加快开展产业规划、环境影响评价和水资源论证等编制、评审工作。目前，薛城循环经济产业园认定要件已经基本完备，近日将与省化转办沟通，月中可报市政府审核公布。
四是全面启动“三评级一评价”工作。制定下发了《关于全面启动化工生产企业“三评级一评价”工作的通知》（枣化转办〔2016〕25号），明确要求今年年底前完成“三评级一评价”任务。9月29日，市政府召开专题会议，听取各区（市）“三评级一评价”工作开展情况汇报，分管市长讲话，同时下发《关于进一步加快工作进度确保按期完成“三评级一评价”工作任务的通知》（枣化转办〔2016〕 34号），明确工作时限、工作主体责任，加快工作推进步伐。目前，各区（市）评级评价工作已全面展开，滕州市、薛城区评级评价工作推进较快，预计年底前可完成评级评价任务。
五是稳妥推进村庄学校搬迁工作。制定搬迁方案、搬迁计划，初步形成了搬迁工作的“一县一册”。
二、存在问题
虽然全市化工转型升级整体工作取得一定成效，但也存在较多困难和问题：
一是工作开展不平衡。受换届等因素影响，个别区（市）领导重视程度不够，精力投入不够，财政资金保障不足，评价评价工作滞后。山亭区、峄城区评价评价工作尚需抓紧推进。
二是个别区（市）未能从长远发展的大局认真谋划园区认定工作。目前，各区（市）上报拟保留约10个化工园区，其中新设立2个化工园区。但是，个别区（市）化工园区的名称和四至范围到目前还未最终确定下来；而且，化工园区基础材料普遍欠缺。按照园区认定最基本要求，化工园区产业规划(总体发展规划)、环境影响评价（规划环评 ）和水资源论证三大认定要件，目前仅薛城区循环经济产业园已经基本补齐。化工园区审核确认的滞后，影响了新上化工项目的立项、核准，当前全市有不少化工项目无法落地。
三是部分区（市）园区涉及学校村庄搬迁方案“一县一册”制定存有应付心态，“方案”不够科学、严谨。实事求是讲，这也是因换届等因素，领导和责任落实不到位的原因造成的。由于我市化工企业布局较为分散，不少企业、不少园区紧靠村庄、学校，隔离带、安全防护距离不够，存在许多安全、环保隐患。对此，大家一定立足当前、着眼长远，对待这一问题。
三、下一步重点工作
关于化工产业的转型升级，下一步，要重点抓好以下几项工作：
一是要进一步增强做好化工产业转型升级工作的紧迫感和责任感。化工作为重大基础性和战略性产业，与日常生产生活都和化工产业密不可分、息息相关，我们绝不能“谈化色变”。化工产业是我市产业支柱之一，毫无疑问，以后还要为全市经济发展提供更坚强有力的支撑。目前，我们已经委托第三方机构起草了《枣庄市化工产业2016-2020转型升级规划》，初步目标是到2020年全市规上化工生产企业主营业务收入达到1000亿元以上，煤气化产业链进一步延长，烯烃产业占比达到40%以上，环境友好型、绿色工艺的精细化工产品比重明显提升，新材料和精细化学品等高端化工产品的产值比重提高到20%以上。要达到这一目标，就必须全面提高化工生产企业安全环保节能本质水平，就必须优化全市化工园区布局。因此，我们提出化工产业转型三年行动，不是不要化工产业发展，而是要把好安全关、环保关、节能关，推动更好地持续发展。
二是要加快化工园区清理整顿和审核公布工作。化工园区清理整顿是化工产业转型升级的重点任务之一，根据省、市有关规定，化工园区在未经市政府审核公布、报省化转办备案之前，不得核准和备案新的化工项目。省化转办又下发《关于加快化工园区清理整顿和审核公布的通知》（鲁化转办〔2016〕46号），明确要求“2017年12月底前须完成已确认化工园区审核公布工作”。下一步，对于各项手续较为完善、基础设施配套较好的、具有化工专业规划的，如薛城区循环经济产业园、市中中泰精细化工产业园、大坞精细化工产业基地、鲁南高科技化工园区等化工园区，有关区（市）要加大工作力度，尽快完善规划、环境影响评价、水资源论证等相关材料，尽快申报，力争取尽快进入审核公布程序。对于手续不完善、基础实施不配套但可以完善提升的一些园区，各有关区（市）要加大培育力度，抓紧准备各项资料，市化转办将按照“成熟一个、审核一个、公布一个”的原则，及时进行审核认定。对于处在南水北调保护区或水源地等敏感地带、认定具有刚性制约的，原则上不再进行专业化工园区认定，建议有关区（市）科学论证。当前，请各区（市）要按照鲁化转办〔2016〕46号文件要求，抓紧填报有关报表，以纳入全省确认保留化工园区盘子。如错过时机，责任自负。
三是要妥善解决项目落地问题。为推进化工生产企业进区入园，提高安全环保水平，省政府不仅明确提出重点敏感区域内化工企业2018年底前要“进区入园”、危险化学品企业必须进入专门化工园区、新建的化工企业必须“进区入园”的“三进”要求，而且对投资额度设置了门槛。按照这些要求，在园区认定期间，我们有不少项目落不了地。关于化工项目落地问题，在这里向大家说明一下：一般化工项目核准备案，执行《山东省人民办公厅关于加强安全节能环保管理加快全省化工产业转型升级的意见》（鲁政办字〔2015〕231号）文件规定精神；固定资产投资1亿元以下危化品技术改造项目审核，按省化转办《关于做好全省1亿元以下危险化学品技术改造项目审核工作的通知》（鲁化转办〔2016〕29号）执行。
四是要确保如期保质保量完成“三评级一评价”工作。“三评级一评价”（安全、环保、节能评级和综合评价）是推进化工产业转型升级的关键环节，是判定化工生产企业能否存续发展的基本条件，也是化工产业转型升级年度重要任务。根据鲁政办字〔2015〕231号文件要求，该项工作必须在今年年底前完成，最终结果在政府门户网站予以公布。各区（市）要按照省化转办“三评级一评价”工作要求，进一步加快工作进度，指导中介机构按照标准和要求，确保今年年底前全面完成评级评价任务。在座个各位企业家要积极配合，不仅当成一项必须完成的任务，更当做发现问题、提升自身安全环保节能水平的一次机遇，虚心接受中介机构专家的指导帮助。近日，省化转办以〔2016〕48号文件印发《全省化工产业转型升级“三评级一评价”阶段工作检查验收实施方案》，已经对化工企业“三评级一评价”检查验收进行部署。 请各区（市）抓紧推进此项工作，确保按期完成。工作推进时，要注意资料归档，以备省里的检查、抽查（一旦出了问题，实实在在讲，也是对自己负责）。
五是要稳妥推进村庄学校搬迁工作。化工园区对安全与防护距离有明确要求：化工园区边界与人口密集区、居住区、周边环境敏感区域之间应留有足够的安全、卫生防护距离，并设置安全隔离带（绿化带、水系等）；隔离带内不得规划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标；化工园区边界应设置醒目的界桩，有条件的应进行封闭管理；凡园区内有不符合安全与防护距离要求的村庄、学校等，必须尽快采取措施予以搬迁。下周，省里将在日照召开涉化搬迁工作现场交流会，对工作进行再动员、再部署。根据各区（市）填报的“涉化搬迁项目调查统计表”，我市搬迁任务很重，特别是滕州市，仅鲁南高科技化工园区内就有21个村庄、7所学校需要搬迁，涉及居民、学生20000余人。对此，大家要高度重视，进一步细化搬迁方案，制定安置区规划，明确搬迁时限，统筹各类搬迁政策，确保按阶段如期完成搬迁任务。
六是要铁腕开展“打非治违”。要坚持评级评价和隐患整改相统一，完善“三评级一评价”后续措施，评级完成后，将指导企业同步开展隐患整改，其中，对评级评价为“优”、“中”的企业存在隐患，一律限期整改；对评级评价为“差”的，一律停产整改；经整改仍不达标的，依法予以关停或引导搬迁转产。安全重于泰山，化工产业作为易燃易爆易中毒和危险源众多的高危行业，一定要强化企业安全生产主体责任落实。同时，各级经信、安监部门也要以守土有责的精神，直面问题，铁腕整治，彻底消除安全环保隐患。
同志们，提升安全环保节能水平、促进化工产业转型升级，涉及面广，任务艰巨，责任重大。各级各企业要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，各负其责，密切配合，形成合力，全面提升安全环保水平，推动化工产业转型升级，为促进枣庄经济社会发展作出新的贡献。