2月4日上午,在省十三届人大五次会议第二次全体会议上,省人大常委会副主任于晓明作省人大常委会工作报告。报告提出,今年要更好发挥立法引领和推动作用,紧紧抓住提高立法质量这个关键,加快制定或修订促进民营经济发展、大数据发展应用、乡村振兴,加强志愿服务、老年教育、节约用水、生活垃圾管理等方面的法规。
立法质效高,多个全国第一部
“虽有疫情影响,去年常委会工作卓有成效、成绩喜人。”省人大代表、省人大监察和司法委员会委员王德勇接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访时说。
去年,省人大常委会共制定地方性法规、决定18件,修改法规19件,批准设区的市地方性法规、决定46件。
“立法工作亮点纷呈,好几个全国第一部。”王德勇说。比如,去年2月启动、11月推出《山东省突发事件应急保障条例》,从疫情期间暴露出的突出问题入手,由公共卫生事件扩展到自然灾害、事故灾难、社会安全事件等多个领域,是全国第一部突发事件应急保障方面的地方性法规。2020年9月审议通过的《山东省公共法律服务条例》,是全国首部以公共法律服务为主题的省级专项法规。2020年11月审议通过《山东省红色文化保护传承条例》,是全国第一部全面规范红色遗存保护、弘扬革命精神的省级地方性法规。
省人大代表、省人大城乡建设与环境资源保护委员会委员邵莉接受采访时表示,去年的立法工作突出疫情防控、深化改革、营商环境、法治建设、文化传承、社会治理6个重点领域,及时出台或审议相关规定、办法、条例,并开展执法检查。比如,在疫情暴发之际及时出台一个决定、一个办法、两个条例；提前准备、快速出台了自贸区条例；出台的人才发展条例备受关注等等,都呼应了我省经济社会发展的重点、难点、热点、特点。
报告指出,今年要更好发挥立法引领和推动作用,紧紧抓住提高立法质量这个关键,加快制定或修订促进民营经济发展、大数据发展应用、乡村振兴,加强志愿服务、老年教育、节约用水、生活垃圾管理等方面的法规,积极推进黄河三角洲、南四湖、东平湖生态保护等专项立法,注重运用系统观念增强制度设计的前瞻性、系统性、整体性、协同性。
围绕安全生产等事项专题询问
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项基本职权。针对去年的监督工作,邵莉表示,省人大常委会突出经济高质量发展、生态环境保护、社会事业改善、预算和国有资产管理、法治建设5个重点方面,审议、审查“十四五”规划等相关规划法规、专项报告,开展营商环境、生态环境保护、安全生产等重点难点领域的监督、执法检查、考核、专题询问,听取审议“一府两院”工作报告,开展一系列专题调研等。
“比如,我所在的城乡建设和与环境资源保护委员会,近几年生态环保督察检查、基础设施建设立法等方面的工作任务较为繁重,去年重点开展土壤污染防治、黑臭水体治理等执法检查、生态环境保护考核、环保督察整改检查等,审议了通信基础设施建设与保护条例、铁路安全条例等地方性法规,开展了自然保护区建设管理、港口一体化改革等专题调研。”邵莉说。
去年,省人大常委会听取审议专项工作报告20项,开展执法检查6次、专题询问3次、专题调研9次,作出决议、决定4项,对接收报备的99件规范性文件全部进行了备案审查。
今年的人大监督工作也列出了详细“计划表”。报告提出,要健全对“一府一委两院”监督制度,听取审议科技、国有自然资源管理和民事审判、检察机关适用认罪认罚从宽制度等专项工作报告,围绕安全生产、食品安全、就业促进等各方面高度关注的事项,综合运用听取审议专项报告、开展执法检查和专题询问等监督方式,扎实做好监督“后半篇”文章。继续加强规范性文件备案审查制度和能力建设,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
推动高质量代表建议转化为制度举措
去年在代表工作上,注重发挥代表主体地位,健全代表工作机制,省、市、区三级人大上下联动、协同工作,畅通了代表履职的渠道,提高了代表履职的时效性。比如,支持和推动各地建成7572个代表联系群众实体平台,基本实现乡镇街道全覆盖。
去年,省人大常委会加大代表议案审议和建议督办力度。其中,关于医保资金使用管理、利用资本市场助推新旧动能转换、农村生活污水治理等58件重点督办的代表建议,由常委会各位副主任牵头督办,省政府多位副省长领衔办理,省有关部门出台并落实建立医保基金预付制度,设立金融创新资金,开展农村生活污水专项治理等政策措施,推动代表建议转化为促进经济社会发展的成果。
报告指出,今年要健全代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制。推动代表之家、代表联络站规范化常态化运行,服务保障代表进一步密切联系人民群众。优化调整履职网络平台和移动“履职通”,加强对代表意见建议的深度分析和有效运用,推动有价值、高质量的建议转化为深化改革、推动发展的制度举措。