鲁工信发〔2023〕3号
各市工业和信息化局，济南、青岛市民营经济发展局，滨州市民营经济发展服务中心，厅机关各处室，省化工专项行动办各工作组，各直属单位、管理单位：
现将《山东省工业和信息化厅关于“聚力头号工程 大抓三个经济”的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
山东省工业和信息化厅
2023年4月18日
（此件主动公开）
山东省工业和信息化厅
关于“聚力头号工程 大抓三个经济”的实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于加力提速工业经济高质量发展的决策部署，聚力抓紧抓实抓好工业经济“头号工程”，统筹做强做优做大制造经济、数字经济、民营经济“三个经济”，更好服务新时代现代化强省建设，奋力在推进新型工业化中作出山东贡献，制定如下实施方案。
一、对标先进全力打造头号工程
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，紧跟落实省委、省政府部署安排，在全省工信系统持续兴起“聚力头号工程、大抓三个经济”的热潮。全面提升思想认识，深刻把握工业经济是国民经济命脉所系的战略地位，充分认清工业稳则经济稳、工业强则经济强的基石作用，准确领会省委、省政府的深谋远虑和责任担当,在头脑深处把工业经济“头号工程”的地位确立牢固。切实抬高工作摆位，把加力提速工业经济高质量发展作为最大主责主业，全部精力向“头号工程”聚焦，全部工作向“头号工程”用劲，着力吸引更多资源要素投向“头号工程”，以非常之功推动“头号工程”取得突破性成效。确立一流目标要求，全方位、高标准践行“事争一流、唯旗是夺”要求，时时、处处、事事与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，力争各项工作走在全国工信系统和对标省份前列。
（二）重点方向。以实施工业经济“头号工程”为统领，统筹把握制造经济、数字经济、民营经济“三个经济”既自成体系、又相互贯通的有机联系，坚持一体发力、统筹做强。把制造经济作为实施“头号工程”的核心主体，深入实施先进制造业强省行动计划，推进高端化提升、智能化改造、绿色化转型、服务化延伸、生态化集聚，坚决挺起制造业这个龙头和脊梁。把数字经济作为实施“头号工程”的强劲引擎，以做强新一代信息技术产业链为主线，统筹推进数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理服务数字化，全力抢占未来发展的新领域新赛道。把民营经济作为实施“头号工程”的关键载体，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，更好发挥生力军作用。
（三）主要目标。充分发挥工业经济挑大梁、担重任的压舱石作用，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，力争2023年主要指标增幅高于全国平均水平，在稳的前提下推动重点和关键领域积极进取，增强对全省经济发展大局的支撑力和贡献度。制造经济根基持续筑牢，制造业增加值占比稳中有升，高新技术产业产值占比加速提高，产业基础高级化、产业链现代化水平不断增强。数字经济优势更加彰显，力争2023年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8.5%左右，软件和信息技术服务业等重点产业营业收入保持10%左右增长，数字经济总量稳居全国前三。民营经济活力深度激发，民营经济增加值占GDP比重、上缴税金占全部税收收入比重稳中有升，市场主体数量稳居全国前列，优质企业梯度培育体系更加健全，牢牢扛起全省经济的“大半壁江山”。
二、统筹用力谋划开展专项行动
1.深入实施稳固工业大盘行动。充分发挥省市县三级工业运行指挥部牵头抓总作用，紧盯重点地区、重点行业、重点企业，建立工信特色数据体系，强化正向激励政策供给，确保2023年规模以上工业增加值增长6%左右，继续在对标省份中保持领先。推动全面优化配套考核评价体系，有效激发开发区、高新区、化工园区等主战场作用。完善工业运行联系服务机制，年内对所有规模以上企业实现上门服务全覆盖。深度释放消费的基础性作用，加力实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，办好“山东制造网行天下·拓展年”活动，聚力稳住大宗消费。牢固树立“项目为王”理念，围绕年度预计新增产值亿元以上的项目和企业，建立“一对一”包保机制，确保落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。
2.深入实施“五链”融合创新行动。以形成人才链、教育链、创新链、资金链与产业链“五链”融通创新格局为指向，狠抓高能级平台建设，持续完善制造业创新中心体系。狠抓企业创新能力提升，支持建设“一企一技术”研发中心、工业设计中心等平台，深入实施企业技术创新项目计划。狠抓产学研深度融合，健全动态发布“揭榜挂帅”榜单长效机制，着力突破一批“卡脖子”技术，强化产业基础“立地”支撑、重大技术装备“顶天”引领作用。狠抓产业人才队伍建设，培强企业家、经营管理、技术创新、卓越工程师、高技能人才“五支队伍”，启动人才引领型企业培育工作。狠抓资金投入强度，围绕创新链和产业链合理布局资金链。
3.深入实施产业发展能级提升行动。抓住新旧动能转换“牛鼻子”，推动成立先进制造业强省建设院士咨询委员会，扎实开展先进制造业强省“突破提升年”行动。着力转调优化低效产能，健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，落实焦炭产量年度控制目标，严格执行钢铁、水泥、玻璃等产能置换政策，统筹推动电解铝、化肥、轮胎、氯碱等行业高质量发展，持续调优钢铁、石化产业布局。加快改造升级传统产业，启动实施传统产业改造升级三年行动计划，运用高新技术和数字技术改造提升传统产业，加力提速“万项技改、万企转型”。聚焦重点培强新兴产业，发展新能源汽车产业集群，推广氢燃料电池汽车，做强新材料产业，提升特色船舶、高端海工装备抢占市场能力，推进海上风电机型研发和样机试制，培育优势核电装备。制定未来产业发展行动计划和配套措施。加快发展服务型制造，大力推广共享制造、柔性制造等新模式。
4.深入实施绿色低碳转型发展行动。扎实贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及绿色低碳高质量发展先行区建设要求，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，制定工业领域碳达峰实施方案，构建全链条绿色制造体系。狠抓“源头”控碳，支持企业有序提升新能源和可再生能源使用比例，优化工业用能结构。狠抓“过程”减碳，实施工业生产全过程污染控制，加大绿色加工、清洁生产等共性技术装备的推广力度。狠抓“末端”降碳，大力推广降碳技术，加强低能耗碳捕集技术开发，鼓励和支持大型项目建设，实现碳捕集、利用和封存的产业化设计、建设与运营；推广使用高效工业锅炉、高效电机系统、余热余压余气回收利用等节能环保装备。
5.深入实施先进制造业投融资行动。积极构建先进制造业投融资服务体系，加快推进先进制造业和现代金融服务深度融合，形成资源聚集、协同联动、分类施策、精准高效、创新赋能的投融资新格局。围绕重点行业和领域，聚焦“十强”产业、标志性产业链和高成长企业，优选一批省内外投融资机构，采取银行信贷、基金投资、担保保险、上市培育、产融合作等方式，为全省先进制造业企业融资提供综合服务，年内组织开展投融资服务对接企业1万家（次），实现制造业贷款和基金投资稳步增长。
6.深入实施数字经济核心产业倍增行动。以数字技术创新突破和应用拓展为主攻方向，持续巩固服务器、智能家电、超高清显示设备等国内领先地位，加快做强卫星、北斗导航、虚拟现实等潜力产业。集聚更多资源拉长集成电路产业短板，全力支持重大项目建设；扩大碳化硅材料产能规模，做大做强第三代半导体产业。深入实施软件名城、名园、名企、名品“四名工程”，积极争创国家信息消费示范城市，加强软件工程技术中心、信创适配中心建设，深度融入全国开源生态体系，加快培育首版次高端软件产品，提升关键软件技术创新和供给能力。建设一批“国字号”产业链数字经济总部项目，打造一批“有产业、有市场、有平台、有总部”特色园区。高水平建设济南-青岛人工智能创新应用先导区。
7.深入实施工业互联网突破发展行动。以高水平建设山东半岛工业互联网示范区为引领，全面提升“工赋山东”市场化推进能力。推动5G、千兆光网深度覆盖，加强标识解析二级节点建设，加快确定性网络建设应用，建强用好国家级互联网骨干直联点，推动国际通信业务出入口局尽快落户。实施工业互联网平台培优工程，推动海尔卡奥斯、浪潮云洲、蓝海、橙色云等重点平台向世界一流水准迈进，建设完善省级平台培育库，打造一批深耕行业需求的服务型平台。从企业、行业、园区等多维度，加快应用场景开放和供需对接，年内打造100个左右融合发展示范企业。
8.深入实施制造业数字化转型行动。构建完善智能工厂梯度培育体系，新培育推广一批首台套智能制造装备，建设一批智能工厂，争创国家智能制造试点示范。加快“1+3+N+X”一体化区域云中心、行业云中心建设，打造“山东工业云”品牌。引导中小企业强化数据采集、传输、存算、管理及应用，深入开展DCMM贯标，培育一批数据驱动型“晨星工厂”。聚焦特色产业群链，建设一批具备“大算力、大数据、大模型”支撑能力的“产业大脑”。完善企业数据要素市场，探索构建“有场所、有平台、有产品、有交易”数据流通体系，推动数据要素红利向产业发展势能充分转化。积极争取上合组织大数据合作中心落地山东。
9.深入实施民营经济增量提质行动。推动修订《山东省中小企业促进条例》，出台支持民营经济高质量发展的若干意见，加快打造“1+N”政策体系。实施2023年促进民营经济高质量发展十大专项行动，打造“一起益企”、服务月等服务品牌，积极为民营企业解难题、办实事。建立民营龙头企业培育库，启动新跨越民营企业培育工作，发布民营企业家“挂帅出征”百强榜。认真组织民营经济高质量发展先进县市区提质行动。
10.深入实施高质量市场主体培育行动。加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面，做大做强龙头企业，开展制造业领航型企业培育工作，打造主业突出、产业带动作用强的领航企业群体；实施规上企业培育壮大行动，分类制定培育计划助推上规入库，稳定壮大在库规上企业；支持中小企业专精特新发展，健全优质企业梯度培育体系，打造更多掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。完善中小企业服务体系，支持大众创业万众创新。弘扬新时代企业家精神和儒商精神。
11.深入实施产业生态优化提升行动。深化“链长制”工作机制，抓好标志性产业链突破工程。扎实开展“十链万企”融链固链行动，打造融链固链山东品牌。主动对接国家重点产业链自主可控行动方案，争取更多政策和项目向山东倾斜。扎实开展产业集群培优培强工程，巩固扩大国家级先进制造业集群优势，新培育一批省级先进制造业集群。实施中小企业特色产业集群能级提升行动，力争继续领跑全国。推进国家新型工业化产业示范基地建设，支持有条件的市创建国家制造业高质量发展试验区。
12.深入实施资源要素强化保障行动。深化“要素跟着项目走”，健全重大工业项目要素优先保障机制，坚持省级统筹和分级配置相结合，对优质工业项目开辟“绿色通道”。强化用地保障，探索推进“标准地”及混合用地使用。完善用能权、用水权等交易机制。深化“亩产效益”评价改革，细化落实用电、用地、产能、信贷等差别化要素配置政策，加快推动优质资源要素向高端产业、高效企业流动集聚。
13.深入实施本质安全水平提升行动。压实安全生产责任制，认真落实“三管三必须”要求，深入开展民爆行业标准化建设、智能化化工园区建设、执法检查全覆盖等工作。扎实推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造。加快“工业互联网+安全生产”行动步伐，扎实开展工信部数据安全风险评估试点。深入摸清极端情况下断链断供隐患，研究制定产业链关键环节产能储备和适度备份方案，加大稳链保供政策投入强度。抓好无线电、稀土、核应急、禁化武等关键事项。强化应急生产组织能力。持续推动新冠肺炎防治药品和医疗器械产业发展。
三、严密实施务求取得最大成效
（一）加强组织领导。拓展深化省市县三级工信部门“三级联动”试点成果，省工业和信息化厅全面加强统筹推进、协调落实，市县工信部门压紧压实属地责任，细化工作目标和配套措施。充分用好制造强省建设、数字经济发展、促进非公有制经济发展等议事协调机制作用，加强发展制造经济、数字经济、民营经济的领导统筹，推动建立更多跨领域、跨部门、跨层级的合作机制，切实凝聚起“聚力头号工程、大抓三个经济”的强大合力。
（二）深入学习研讨。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为统领，认真谋划开展“大学习、大调研、大讨论”活动。厅党组把学习贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求、关于制造强国战略重要论述和网络强国重要思想作为首要任务，强化“党组会跟进学+中心组系统学”机制，推动一级带一级浓厚学习氛围。扎实实施厅党组关于大兴调查研究的工作方案，力争形成一批高质量成果，解决一批现实性问题。深化研讨交流，促进认识提升，切实以思想“破冰”引领行动“破题”。
（三）严格督查问效。厅机关于4月底前制定完成13个专项行动具体实施方案，明确主要目标、重点任务、时间节点和工作要求等，牵头采取工程化项目化方法推进。全省工信系统自觉坚持问题导向、过程导向和效果导向相统一，把上级重大决策、领导重要批示等逐项分解到人，每季度至少调度1次督办事项落实情况，建立台账、办结销号，确保以严格督查打通工作落实的梗阻。扎实开展内部督查，完善绩效考核常态化机制，发挥鞭策激励作用。
（四）加大宣传力度。加强政策解读，让社会各界深度了解、积极参与。充分利用党报、党刊、广播电视、网络传播平台等载体，采取多种多样的形式和手段，大力宣传“聚力头号工程、大抓三个经济”的重要意义、典型经验和务实成效，积极营造崇尚创业、鼓励创新、公平竞争的良好氛围。