鲁政办字〔2015〕65号
山东省人民政府办公厅
关于印发全省加油站综合整治
行动方案的通知
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《全省加油站综合整治行动方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
2015年4月17日
全省加油站综合整治行动方案
为进一步加强加油站管理，打击违法经营行为，维护成品油流通正常秩序，改善大气环境质量，实现安全生产、绿色发展，省政府决定在全省范围内开展加油站综合整治行动。现制定如下方案：
一、总体要求
成品油是重要的战略物资，关系经济发展、人民生活和社会稳定。受利益驱动，近几年我省加油站非法建设、非法经营现象有所抬头，侵犯了合法经营者的利益，扰乱了市场秩序，存在不少安全隐患和环境污染问题。在全省范围内开展加油站综合整治行动，目的是严格市场准入，强化监督管理，建立长效机制，实现加油站布局合理、建设有序、经营规范、质量保证、安全生产，维护成品油流通正常秩序，为经济发展、环境保护和人民群众生产生活创造良好环境。
二、主要目标
一是坚决取缔非法建设的加油站。各级政府要高度重视，斩断加油站背后的利益链条，对背后支持者和充当保护伞的部门和个人要依法严惩。
二是依法整顿加油站非法经营行为。对非法经营的加油站，要限期整顿，依法处理，整顿不过关的要依法吊销其许可证和营业执照。
三是调整优化加油站结构。要进一步搞好加油站规划布局，控制总量，调整存量，提高效益。鼓励和支持地方炼油企业通过新建和收购、租赁社会加油站建立完善终端销售网络，提高加油站组织化程度，推动地方炼油企业转型升级。
四是研究建立长效机制。各部门要根据这次整治中发现的问题，认真总结经验，研究建立本部门加油站管理的工作机制，实现治标和治本相结合。
三、重点任务
重点集中整治以下四种非法和不当行为：
一是非法建设行为。未经经信部门网点规划确认、未获得规划和土地部门许可、未通过建设项目“三同时”审查等，擅自建设加油站点的行为。
二是非法经营行为。未取得《成品油零售经营批准证书》和工商营业执照，擅自通过加油站点、流动加油车辆等销售成品油的行为；销售不符合国家质量标准油品的行为；缺斤短两的行为；偷逃税款的行为；侵权使用其他企业商标、标识的行为。
三是不安全行为。未经消防部门审核、验收合格擅自经营的行为；存在重大火灾隐患影响公共安全的行为；未获得《危险化学品经营许可证》、在安全生产方面存在隐患的行为。
四是不环保行为。不按规定销售升级油品（国Ⅳ标准汽油和国Ⅳ标准车用柴油）的行为；未安装油气回收装置以及安装未正常运行的行为。
四、工作步骤
本次行动分4个阶段，时间6个月。
（一）宣传发动和摸底排查阶段（2015年4月）。通过多种形式，广泛深入宣传违法建设加油站、违法从事成品油销售、运输所带来的社会危害，宣传开展综合整治行动的必要性、治理的重点内容、查处措施和目标要求等，引导全社会理解、支持并积极参与到整治行动中来。新闻媒体要加强舆论引导，对严重违法案件要给予曝光。在搞好宣传发动的同时，要组织人员对非法加油站点进行摸底排查，对违法违规建设和违法违规销售（运输）成品油的站点（车辆）逐一进行落实取证，并登记造册。要搞好加油站油品质量抽检，抽查数量不少于1/3，重点是社会加油站。要畅通举报渠道，设立举报电话，实行有奖举报，对群众举报要有专人负责，逐一落实。
（二）整顿规范阶段（2015年5-6月）。对摸底排查出来的加油站在非法建设、非法经营、不安全、不环保和油品质量等方面存在的问题，要建立台账。各部门要按照职责分工，分别对存在的问题依法进行处理，下达整改通知书，整改一个，销号一个。
（三）重点治理阶段（2015年7至8月）。对整顿规范阶段应予解决而未解决的问题，实行重点整治，逐站制定治理方案。要根据其违法事实、情节、形式等，按照国家有关法律法规，采取责令其停止经营或整改违法经营行为、查封或没收经营设施、罚款、拆除违章建筑等措施，实施坚决打击。要坚持政府统一领导，部门联合执法，对抗法者要依法严厉打击。
（四）建章立制和总结阶段（2015年9月）。在集中整顿结束后，各地各部门要认真总结本次行动中好的经验和做法，督促加油站健全进油台帐、留样备查制度，建立问题成品油追溯机制。依据国家和省有关法律、法规和规定，抓好建章立制，逐步完善成品油市场准入和监管的长效机制，防止加油站非法建设和非法经营行为死灰复燃。有关部门要加强配合，编制好加油站当前和“十三五”发展规划，满足社会用油需求。要搞好加油站结构调整和兼并重组，鼓励和支持地方炼油企业建立终端销售网络，提高加油站组织化程度和经济效益。
各市要于2015年10月20日前将综合整治行动工作总结报省经济和信息化委，省经济和信息化委会同有关部门对各市整治情况进行抽查、暗访，建立责任倒查机制。有关情况由省经济和信息化委汇总后报省政府。
五、组织领导
（一）加强统一领导。加强对加油站综合整治行动的领导，各市、县（市、区）政府都要建立相应的工作机制，负责本辖区加油站综合整治行动的统一组织协调工作。各职能部门要根据加油站综合整治行动工作要求，认真履行部门职责，切实发挥好职能作用。
（二）搞好部门配合。加油站综合整治涉及多个部门，部门之间要加强沟通，密切配合，统一行动，联合执法，确保活动取得实实在在的效果。
（三）严格依法办事。各级、各部门要牢固树立法治意识，查处违法行为要适用法律、法规正确，证据确凿，程序合法，手续完备，避免因法律、法规适用不当或工作方法不当而造成的工作失误。
（四）落实基层责任。加油站综合整治实行属地管理。省、市两级政府做好安排部署，重点是指导检查，县级政府具体组织实施。县级政府不仅要明确各部门职责，还要与乡镇（街道办事处）签订责任书，增强基层干部的责任心，充分调动工作的积极性。
附件：部门工作任务分工
附件
部门工作任务分工
经济和信息化（或商务）部门：负责检查加油站是否符合加油站发展规划，有无《成品油零售经营批准证书》；是否建立完整的进油台账；协调供电部门对非法加油站点采取断电措施。
公安（及消防）部门：负责打击加油站非法经营的违法犯罪行为；负责惩治联合执法过程中暴力抗法的违法犯罪行为；负责检查加油站办理消防审核、验收审批情况、消防安全管理情况和对存在火灾隐患依法督促单位进行整改。
安监部门：负责加油站安全监督管理工作，重点检查加油站是否办理《危险化学品经营许可证》，依法查处未取得《危险化学品经营许可证》从事成品油经营的加油站点，责令停止经营活动，并依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的要求，依法给予处罚。
工商部门：加强车用燃油经营行为的监督管理，严厉查处销售质量不合格车用燃油和侵犯商标专用权的违法行为；依法查处有证无照经营行为；加大对车用燃油的抽检力度，加强对加油站特别是城乡结合部和农村加油网点的油品质量检测。
环保部门：负责检查加油站的环评和环保验收手续，负责检查油气回收设施是否符合要求，依法查处不符合环保要求的加油站，责令补办手续或停业整改。
质监部门：负责按照《加油站计量监督管理办法》要求，检查加油站计量制度、加油机铅封、加油机强制检定等工作，依法查处计量作弊行为，对有问题的计量器具依法进行处理。
国土资源部门：负责检查加油站用地是否符合土地使用要求，负责对违法占地加油站点的行政处罚。
住房城乡建设部门：负责检查加油站是否符合城乡规划要求，是否办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，依法查处未经规划许可违法建设的加油站点，依法拆除未经规划许可的各类设施。
交通运输部门：负责检查成品油运输车辆的《道路运输证》是否有效，依法查处未取得道路危险货物运输许可擅自从事成品油运输的车辆。
税务部门：负责检查加油站税收缴纳情况，对加油站点的偷逃税行为依法进行查处。
气象部门：负责检查加油站防雷安全措施是否到位，防雷装置投入使用前是否经气象部门审核、验收合格，已安装的防雷装置是按规定主动申请安全检测，对存在的防雷安全隐患是否按要求完成整改。