在2018年全国春运电视电话会议上的讲话
国家发展改革委副主任 连维良
（2018年1月8日）
同志们：
今年春运将于2月1日开始。今天，11个部门和单位联合召开全国春运电视电话会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议要求，进一步统一思想、提高认识，对2018年春运工作作全面动员和部署。稍后，交通运输部、铁路总公司、民航局、公安部、安监总局、总工会和团中央的领导同志将分别进行安排，请各地认真抓好落实。我先讲几点意见。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引做好春运工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，春运是一年之初的重要民生工程。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，把党的十九大精神全面贯彻落实到春运各项工作中去，是做好2018年春运工作的根本要求，是重要的政治任务。各地区、各有关部门要切实增强“四个意识”，以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好的工作作风，精心组织、周密部署，切实把人民群众的出行保障好、服务好，让党中央放心、让人民群众满意。
党的十八大以来，我国交通运输事业快速发展，高铁已覆盖65%的百万人口城市，高速公路覆盖97%的20万人口城市及地级行政中心，民航服务覆盖88.5%的地市，98.3%的建制村通上了沥青路、水泥路，高铁、高速公路、轨道交通运营里程均居世界第一位。中国路、中国桥、中国港、中国机场、中国高铁已经成为精彩中国的新名片。与此同时，随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对出行的需要也越来越高，过去追求“有车坐、走得了”，现在更希望“走得好、走得满意”。
我们必须看到，在春运高峰时段，一些铁路线路仍然“一票难求”，有些枢纽机场已接近饱和，运输供给不平衡不充分的问题依然突出，运输服务水平还有很大的提升空间，尚难以完全适应人民群众日益增长的高质量出行需要，这也是新时代社会主要矛盾在交通出行领域的具体表现。
综合看，今年春运呈现出一些新的特点，表现为“一个缓解、三个压力”。总量矛盾有所缓解。初步预计，今年春运全国旅客发送量将达到29.8亿人次，与去年基本持平，增速较前几年明显放缓。但客运结构发生了变化，预计铁路、民航分别增长8.8%和10%，仍保持较快增速。部分重点地区铁路矛盾也有所缓解。今年兰渝、西成等一批铁路新线相继开通，大幅提高了川渝和西北方向的客运能力，这些地区运力紧张的状况将显著改善。
三个压力：一是节后运输压力大。今年春运较晚，节后探亲、旅游、学生、务工客流叠加，运输保障难度加大。二是道路保畅压力大。近几年私家车出行数量大幅增长，去年高速公路小客车流量同比增长14%左右，春运期间跨城拼车旅客接近1400万人次，而且出行时段较为集中，道路保安全、保畅通的难度较大。三是客货统筹压力大。入冬以来，煤炭、粮食运输需求旺盛，铁路煤炭日均装车持续保持在8.1万车以上，而且迎峰度冬保障要求更高，春运期间以客为主、客货统筹的难度较大。
各地区、各有关部门要准确把握今年春运的新形势，充分认识新特点，主动适应新要求，把困难估计得充分一些，把措施想得周全一些，从人民群众最关心的事情做起，有针对性地安排好春运各项工作。
二、以勇于担当的精神抓好工作落实
党中央、国务院高度重视春运工作，中央经济工作会议和中办国办《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》都提出了明确要求。元旦前，9个部门联合印发了《关于全力做好2018年春运工作的意见》，明确了工作重点和主要任务。一分部署，九分落实。各地区、各有关部门要结合实际情况，坚持目标导向和问题导向，进一步细化工作措施，明确责任主体，确保各项部署落地生根。重点是抓好“三个治理、三个提升”，治理安全隐患、治理道路拥堵、治理严重违法失信行为；提升运输衔接水平、提升服务品质、提升宣传引导。
第一，着力治理安全隐患。
安全是最大的民生。春运期间客流、车流剧增，运输设备使用强度大、易疲劳，加之寒冬季节恶劣天气时有发生，更容易引发交通事故。同时，今年春运期间又适逢两会召开，对安全工作提出了更高要求。各地区、各有关部门和企业要牢固树立安全发展理念，牢固树立生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。要从严抓好“三个整治”。
一是从严整治道路隐患。高速公路由经营管理单位作为责任主体，其他公路由县级人民政府作为责任主体，春运前集中开展一次拉网式、全方位隐患排查，每个高速公路经营单位、每个县都要找出不少于10处事故多发路段，提出整治方案并立即组织实施，整治情况要层层上报。各省区市春运办要组织公安、交通运输、安监等部门对上报的隐患进行汇总分析，梳理出本省的十大事故多发路段，实行挂牌督办，努力保证春运前基本完成；短期内难以整改到位的，要采取防范措施，做好警示提醒。
二是从严整治站场隐患。车站、机场、码头要严格执行安检制度，严防夹带“三品”进站进场。要全面优化旅客进出场站线路和乘降组织，制定突发事件应急预案，严防出现旅客拥挤踩踏事故。要对车站及周边地区开展针对性的清理整治，切实维护好社会治安秩序。
三是从严整治生产隐患。政府部门与运输企业之间、运输企业与一线生产单位之间都要签订春运安全责任书，层层压实主体责任和监管责任，确保可考核、可追溯。抓安全生产要坚持抓常抓细抓长，做到上岗前有安全教育，警钟长鸣；设施设备投入运营前有例行检查，及时排除隐患。要紧盯违法违规多发环节，严肃查处道路超员超速、疲劳驾驶、违规经营包车业务，水运不遵守恶劣天气禁航规定等行为。
各地要将开展整治的情况报送国家发改委和相关部门，并在“信用中国”网站和当地政府网站进行公示。我们将委托第三方征信机构对公示情况进行汇总分析和抽样核查，适时进行内部通报。去年春运期间，社会征信机构对“四个查报”进行了汇总核实，黑龙江、浙江、江西、山东、广东、湖南等省上报内容详实，查处到位，应予表扬。
第二，着力治理道路拥堵。
近两年，每逢节假日，道路交通拥堵都是交通运输的突出问题和社会关注的热点。春运高峰期间，大量车辆集中出行，拥堵问题仍会比较突出。各地要聚焦堵点，综合施策，力争春运高峰前治理一批拥堵较为严重的路段和节点，并提前做好防范措施。要突出两个重点，建好一个机制。
一是突出重点拥堵路段。有关方面利用大数据技术，对去年全年特别是节假日的路网运行情况进行了综合分析，提出了高速公路十大拥堵路段，分别是京港澳高速北京市边界到琉陶路出入口、沪陕高速安徽金寨南路出入口到小西冲枢纽、广东莞佛高速太平立交虎门大桥段、渝昆高速重庆绕城高速成渝互通到宋家沟服务区、沈海高速江苏星岛大道出入口到338省道出入口、沪渝高速上海嘉闵高架路出入口到沪青平立交桥、京台高速安徽方兴大道出入口到小西冲枢纽、湖南长张高速岳临高速出入口到长张高速出入口、长深高速广东东江大桥到济广高速出入口、泉南高速广西024县道出入口到六景互通。相关省区市要对上述路段查明拥堵原因，制定疏堵方案，有针对性地采取治理措施，确保拥堵状况得到缓解。
二是突出重点易堵收费站。收费站往往是拥堵的高发区。根据监测，去年以来拥堵严重的10个收费站分别是京银路北京莲花滩收费站、荣乌高速内蒙古十七沟收费站、成都绕城高速成彭收费站、京大高速山西阳原收费站、广明高速广东罗格收费站、京哈高速北京白庙收费站、山东省道353线德城南收费站、京新高速新疆乌拉泊收费站、保阜高速河北龙泉关收费站、邢临高速河北鲁冀界收费站。相关省区市要采取复式收费、增加收费通道及设备、拓宽出入口匝道等措施，对上述收费站开展专项治理，切实提高通过效率。研究表明，ETC通过效率是人工收费的5倍以上。目前，ETC已基本实现全国联网，用户总数突破5000万，但与近1.7亿辆小型客车保有量相比，普及率仍有很大的增长空间。各地要进一步简化ETC办理程序，拓展停车交费等使用场景，加大优惠力度，加快提高ETC普及率。
三是建立协同联动机制。各级公安交管和交通运输部门要建立应急联合指挥机制和路警联动处置机制，共同协调处置道路交通拥堵问题。要加强路网运行动态监测，及时发现拥堵的苗头性现象，做到早发现、早提示、早处置。相邻地区之间也要建立联动机制，局部路段出现拥堵时，要及时向前后相邻地区通报，以提前采取分流限流措施，避免出现长距离拥堵。
各省区市人民政府要切实担负起道路保畅的主体责任，相关负责同志要靠前指挥，建立疏堵保畅工作机制，梳理明确拥堵路段和易堵收费站，尽早采取治理措施，并制定好疏堵应急预案。各地工作机制、治理情况和预案要在春运前上报。
第三，着力治理严重违法失信行为。
信用建设是加强和创新社会治理的重要手段。春运期间，违法失信行为易发多发，不仅破坏正常的春运秩序，也会侵害旅客的合法权益。近几年，在春运工作中利用信用手段取得了一些成效，但推进力度还需要进一步加大。今年春运期间重点抓好“四个强化”。
一是强化信用记录。公安、交通、铁路、民航等部门要对违法违规经营主体、直接责任人和严重失信旅客建立信用记录。春运期间，每个部门至少要向全国信用信息共享平台推送两批严重失信名单。
二是强化信用修复。相关部门将联合开展交通出行领域严重失信专项治理。全国信用信息共享平台汇总部门推送的失信名单，并通报各省区市。各地负责监督失信企业限期整改，完成信用修复。未按期整改到位的失信企业，将被列入交通出行领域“黑名单”，并通过“信用中国”网站向社会公布，同时实施联合惩戒。
三是强化公众监督。文明春运需要公众监督、人人参与。要吸引更多的旅客利用“诚信春运公众监督平台”参与信用监督，必须进一步完善平台的监督反馈机制，相关部门要及时核实旅客反映的信息并反馈处理结果，强化正向激励。
四是强化信用评价。有关部门将委托第三方社会信用机构对春运信用开展评价。春运前，开展信用风险预警分析，提出旅客和企业需要防范的信用风险。春运期间和春运后，编制春运信用综合评价报告。希望各地积极报送信用建设的工作经验、成效和鲜活案例，相关素材将纳入信用综合评价报告。
第四，着力提升运输衔接水平。
近几年，干线运输矛盾趋于缓解，做好干线运输与短驳运输和城市交通的衔接，便利旅客“最先和最后一公里”出行，成为提高运输服务质量的重要内容。春运期间要重点做好“两个衔接”。一是做好联程联运衔接。各地要进一步整合运输服务资源，依托高铁站、机场等客运枢纽，积极探索公铁联运、空铁联运、空巴联运等旅客联程运输模式。进一步拓展思路，细化措施，科学调度城市公交、出租汽车等运力资源，做好干线运输的集疏运工作。部分地区已经有了很好的经验。比如，武汉、西安等地针对“红眼航班”、“红眼高铁”，延长地铁、公交运营时间，保证了夜间到发旅客的出行换乘。二是做好出行信息衔接。运输企业要适应“互联网+”时代的新要求，充分利用各类手机APP、微信等手段，提供班次计划、换乘时间、延误预警等信息，便于旅客合理规划并及时调整出行方案。鼓励各类出行服务平台整合铁路、民航、道路客运、公交、出租车、共享单车等各类出行服务信息，提供全程出行方案。鼓励综合客运枢纽内建设统一信息服务平台，实现枢纽内不同运输方式间实时共享出行服务信息。
第五，着力提升服务品质。
提升服务无止境。春运服务要更加关注旅客需求，抓住旅客的关注点、抱怨点，从细节入手，为旅客提供更加贴心、舒心、暖心的服务。重点做好“双改善、双优先、双支持”。
一是改善售票服务和车站管理秩序。购票一直是春运的焦点。近些年，铁路大力发展互联网售票，不断推出增值服务，消除了彻夜排队的现象，购票体验有了显著提升。希望进一步扩充互联网售票系统服务能力，提高系统稳定性和处理速度；进一步透明化售票服务，稳定旅客的购票预期；进一步采取有效措施，减少旅客个人囤票现象，遏制部分网站的恶意抢票行为；进一步采取价格约谈等手段，限制大幅加价购票、搭售购票等服务行为；进一步打击倒票、制售假票、冒充12306网站售票等行为，维护正常售票秩序。车站管理秩序也是问题反映比较集中的环节。有关方面要加强对车站及周边区域交通、治安、卫生环境的综合整治，维护好交通秩序、市容环境和商业市场秩序。
二是优先保障军人出行和老人、残疾人出行。十九大报告提出要让军人成为全社会尊崇的职业，各地区、各有关部门要切实强化国防观念，积极落实交通运输领域军人依法优先出行措施，为军人军属提供优先优待和热情服务。各车站、机场、码头要着力完善便利老年人和残疾人出行的设施，枢纽场站要设立老弱病残孕旅客候车区和医疗服务点，充分体现“弱有所扶”的民生理念。
三是支持工会帮扶和志愿服务工作。各地春运办要将工会帮扶和志愿服务纳入春运总体安排，加强协调，给予必要的工作支持。要支持工会组织开展务工人员平安返乡活动，让在外务工人员充分感受到党和政府的关爱和温暖。广东、广西两地工会已连续四年联合开展“暖流行动”，每年为40余万摩托过境大军免费提供服务，带动全社会形成了关爱务工人员的良好氛围。车站、机场、码头和高速公路服务区要提前设计好志愿服务岗位，开展岗位培训，为志愿者提供休息场所，保障人身安全。同时，要协调相关单位出台志愿服务激励措施。四川一所学校将春运志愿服务时长纳入德育课程学分就是很好的办法。
第六，着力提升宣传引导。
当前，全国上下都在积极学习宣传贯彻党的十九大精神，春运参与人数多、关注度高，既是宣传十九大精神的好时机，也是宣传十九大精神的重要阵地。各地区、各有关部门要充分发挥主流媒体作用，创新宣传方式，重点把党的十九大精神在春运工作中的贯彻落实情况宣传好，把一线职工无私奉献的感人事迹报道好，把乘客的幸福感和获得感表达好，把志愿服务、弱有所扶、军民一家亲等暖心题材挖掘好，用春运小窗口映射时代大主题，真正讲好春运故事。
网络舆论发酵快、传播广，正面和负面影响都很大。正确引导网络舆论既是准确汇集民情民意的需要，也是更好利用互联网服务经济社会发展的需要。各相关部门要把握好网络传播规律，第一时间发布各类春运消息，主动解疑释惑、化解矛盾，压缩网络不实信息的传播空间，掌握舆论引导的主动权。
春运期间，全国几千万干部职工奋战在春运工作一线，放弃春节团聚，舍小家、顾大家，坚守工作岗位，付出了很大的辛劳。各地人民政府和各相关部门要关心春运一线干部职工的工作生活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。
同志们，春运工作关系基本民生。各地区、各有关部门要高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院要求，以新气象实现新作为，努力开创春运工作新局面，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
谢谢大家！