【权威发布】山东省现代轻工纺织产业发展三年行动计划（2023-2025年）
发布： 发布日期：2023/09/01
各市工业和信息化局、发展改革委、教育局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、市场监管局、总工会，人民银行青岛市分行、各地市分行，各隶属海关，有关单位：现将《山东省现代轻工纺织产业发展三年行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
山东省现代轻工纺织产业发展三年行动计划（2023-2025年）为推动现代轻工纺织产业转变发展方式、优化产业结构、提升发展质效，塑造高质量发展新优势，努力打造世界级现代轻工纺织基地，制定本行动计划。（一）经济运行稳中向好。规模总量不断扩大，占全省工业比重稳中有升，发展质量效益不断改善。肉类制品、精制花生油、啤酒、机制纸及纸板、纱、电视等产量保持全国前三，高端产品国际国内市场占有率巩固提高。（省工业和信息化厅）（二）创新能力显著增强。重点行业研发投入强度进一步提高，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，创新载体平台加快建设，一批关键技术得到突破。（省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）（三）产业结构持续升级。产品供给日益丰富，品种引领力、品质竞争力和品牌影响力显著增强，产业附加值不断提升，打造30家左右百亿规模知名品牌企业，培育20个左右省级数字“三品”示范县（市、区）、100个左右数字“三品”示范企业。（省工业和信息化厅）（四）产业生态进一步优化。产业链上下游紧密衔接，大中小企业协同发展，形成高效、融合、畅通的优良产业生态，培育世界知名的千亿级产业集群4个。（省工业和信息化厅、省发展改革委）1.培优建强创新载体。支持以企业为主体，建设各级企业技术中心、重点实验室、工程研究中心、“一企一技术”研发中心、工业设计中心等研发机构；推进国家先进印染技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心以及各省级制造业创新中心、技术创新中心提升产业公共服务能力，发挥创新资源整合、关键共性技术研发、成果转移转化等方面作用，打造产业协同创新平台和创新策源地。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）2.厚植产业创新力量。支持轻工技术与工程、纺织科学与工程、食品科学与工程等高水平学科建设，加大专业人才培养力度。依托泰山产业领军人才工程等重点人才工程和博士后科研工作站（创新实践基地）等人才平台载体，引育一批高水平产业创新人才。发挥“揭榜挂帅”机制作用，向全球发布一批现代轻工纺织产业关键技术难题，精准招引紧缺型人才，带动实施高水平创新项目。（省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅）3.加快核心技术攻关。编制纺织、食品、家用电器等领域产业基础创新发展目录，精准补齐基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、基础产业技术等“六基”短板。聚焦现代食品、智能家电、造纸、纺织新材料等重点行业重大创新需求，持续实施重大科技创新任务，努力突破一批关键技术。到2025年，累计推广新技术（新成果）200项以上。（省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅）4.推动产学研深度合作。鼓励组建产教融合共同体、产教联合体和产业创新研究院等新型融合创新平台，促进技术创新与市场需求有效联结，加快科技创新成果转化步伐，推动一批新技术研发应用。（省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅）5.稳固产业链供应链。实施食品综合精深加工行动，明确技术工艺及装备提升重点方向，提高原料梯次利用、全值高值利用和副产物综合利用、循环利用水平。鼓励林浆纸一体化发展，进一步提高废纸回收利用水平和集约化加工能力，稳定造纸行业原料供应。规划建设智能家电配套产业园，招引高端压缩机、高性能电机等核心配套，以及高端精密金属外观件等关键配套，打造包含芯片、器件、软件、整机、系统在内的智能家电产业链，提升本地配套率。强化纺织服装产业大中小企业协作配套，打造包含纺纱、织造、印染、服装服饰、家用纺织品、产业用纺织品、纺织机械等各环节的完整产业链条。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅）6.着力锻长板补短板。落实传统产业技改升级三年行动计划，运用高新技术和数字技术改造现代轻工纺织重点行业，巩固提升综合竞争力。聚焦建链补链延链强链实际需求，精准招引和策划推动实施一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的重点项目。鼓励纺织服装、家具等行业开展相关原创设计赛事活动，补齐创意设计短板。推动振兴鲁锦产业，壮大汉服产业，开辟中华传统服饰高质量发展新赛道。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅）7.推动上下游融通合作。深入开展轻工、纺织服装产业链“融链固链”行动，组织企业参加大中小企业融通创新对接交流活动，打造“链主”企业与中小企业对接平台。支持相关行业协会、产业链联盟等组织开展多种形式的上下游对接活动，打造融通顺畅的产业链供应链。（省工业和信息化厅）8.增加升级创新产品。引导企业围绕健康、科技、时尚、绿色等消费升级趋势，加快升级创新产品研发。积极发展智能仿生、抗菌除螨、红外理疗、吸湿快干、阻燃隔热、凉感暖感、防霉防污等新型纺织服装制品。编制发布全省特色优质食品目录，加快发展预制菜、特膳食品、老年食品、营养健康食品、传统特色食品等细分领域。开发纸基功能材料，发展高档文化纸、特种纸及纸板、中高档包装纸及纸板、高档生活用纸、代塑纸等高技术高附加值产品。加快发展节能环保型、网络智能型、舒适健康型家电产品，依托互联网、物联网实现家电产品智能控制、互联互通。推动新中式家具、软体家具、高端定制、功能化家具等创新发展。（省工业和信息化厅）9.提高产品质量品质。推动企业建立健全质量管理体系，积极应用新技术、新工艺、新材料提升现代轻工纺织产品的舒适性、安全性、功能性。支持鼓励企业主导或参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准制修订，促进创新成果产业化。选树一批质量标杆企业，示范带动一批企业质量管理能力突破提升。（省工业和信息化厅、省市场监管局）10.强化品牌培育服务。大力实施品牌发展战略，在现代轻工纺织领域培育一批“好品山东”品牌和制造业高端品牌企业，每年遴选推广一批“山东制造·齐鲁精品”，助力企业品牌建设和产品营销。开展“山东制造·品牌故事”展播、“山东制造·品牌交流”活动，打造“山东新轻纺”公共品牌，提升“齐鲁美酒”等品牌影响力。（省市场监管局、省工业和信息化厅）11.发展新业态新模式。引导企业加快发展协同制造、共享制造、服务制造、众包众创等新模式，推动服装、家具等行业个性化定制、柔性化生产，实现供需高效对接和精准交付。鼓励企业打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，满足多层次、多样化消费需求。搭建预制菜产业创新智库和平台，加快地方特色食品预制化、工业化发展，放大预制菜产业集聚效应。（省工业和信息化厅、省商务厅）12.内外联动开拓市场。支持企业参加国内知名展会展洽活动，巩固扩大市场份额。指导各市聚焦重点出口企业和市场，“一企一策”“一业一策”“一国一策”制定市场开拓计划，助力企业拓市场、稳订单。开展“产业集群+跨境电商”培育行动，利用跨境电商等新载体拓展国际市场。（省商务厅）13.梯次培育优质企业。支持现代轻工纺织产业龙头企业做大做强，每年打造3家左右主业突出、产业带动作用强的领航企业。支持企业深耕细分市场成为“单打冠军”和“配套专家”，每年培育制造业单项冠军企业、创新型中小企业、专精特新中小企业10家、50家、10家左右，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。（省工业和信息化厅）14.打造高水平产业集群。大力培育现代轻工纺织产业雁阵型产业集群、先进制造业集群和特色产业集群。围绕海洋食品、畜禽肉制品、食用植物油、淀粉加工及淀粉功能糖、果蔬加工、休闲食品、保健功能食品等，培育一批省级重点特色优势食品产业集群、强县、强镇、基地。建设青岛为主体，济南、烟台等市为支撑的全省智能家电制造基地。引导家具产业集群加强公共服务能力建设，促进集约集聚联动发展。加快打造研发创意及品牌运营、新型纤维材料、高端研发制造、智能绿色印染、时尚家纺服装、高端产业用纺织品等纺织服装产业基地。（省发展改革委、省工业和信息化厅）15.数字赋能转型升级。深入推进数字专员进企业，为企业提供数字化转型专业辅导，加快智能化技改、设备上云步伐，新建一批智能工厂、数字车间，不断提升产业发展能级。深入推动工业互联网平台赋能应用，加快垂直行业工业互联网平台建设，到2025年，轻工纺织产业领域省级重点工业互联网平台达到25家以上，较2022年底增加10家左右，带动更多企业上平台、用平台。（省工业和信息化厅）16.构建产业人才支撑体系。加大现代轻工纺织产业企业家、经营管理、技术创新、卓越工程师、高技能人才“五支队伍”建设力度，支持符合条件企业建设人才引领型企业。布局建设一批现代产业学院、行业特色学院，推广现场工程师等人才培养模式，大力培养齐鲁首席技师和山东省技术技能大师，增加高素质技术技能人才和复合型人才供给。每年聚焦20个工种左右开展职工职业技能竞赛，培育40名左右“山东轻纺工匠”，带动更多职工立足岗位、成长成才。（省工业和信息化厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省总工会）17.推动安全绿色发展。牢固树立安全发展理念，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，加快推进产业升级和技术改造，不断提升本质安全水平。积极推广先进节水节能环保技术装备，培育绿色工厂，促进绿色低碳高质量发展。（省工业和信息化厅）（一）完善工作推进机制。发挥现代轻工纺织产业专班横向协同、上下联动的统筹协调作用，密切跟踪产业发展趋势，谋划产业发展方向，研究制定重大措施，协调解决重点事项。聚焦打造轻工、纺织服装两条标志性产业链，用好用活“链长制”工作运行机制，汇聚政府部门、行业组织、“链主”企业和专家学者作用，促进人才链、教育链、创新链、资金链与产业链融通，不断提高产业链韧性和现代化水平。（省工业和信息化厅牵头，专班各成员单位配合）（二）加大财政支持力度。发挥财政资金激励引导作用，通过技术改造设备奖补、“技改专项贷”贴息、股权投资等形式，对现代轻工纺织领域高端化、智能化、绿色化项目予以支持。支持产业链发展促进机构提升专业化服务水平，广泛开展产业链活动，对推动建链补链延链强链、促进上下游整合配套等方面支撑服务成效明显的，择优予以奖励支持。（省财政厅、省工业和信息化厅）（三）拓宽企业融资渠道。指导金融机构有针对性创新丰富契合轻工纺织产业生产经营特点的金融产品，强化重点项目融资对接，力争到2025年，全省轻工纺织产业贷款规模突破4500亿元，较2022年底增长35%以上。发挥省供应链金融核心企业引导作用，将省级重点项目、省技术改造导向目录重点项目和省轻工、纺织服装标志性产业链建设重点项目纳入服务清单，银行机构实施差异化信贷政策，“一企一策”精准制定金融支持方案。（人民银行山东省分行、省工业和信息化厅）（四）营造良好发展环境。每年通报表扬100个在食品产业高质量发展工作方面表现突出的集体和个人，研究出台促进全省传统优势食品产区和地方特色食品产业高质量发展的实施方案。保障棉花等大宗资源商品进口，支持轻工纺织产业重要设备、关键零部件扩大进口，加强技贸措施研究，力促外贸保稳提质。统筹商贸发展和市场开拓等专项资金，支持企业参加纺织服装、家具、造纸等国际国内知名行业性展会，扩大品牌影响力。深入实施“三品”行动，每年创建一批省级数字“三品”示范县（市、区）和示范企业，支持争创工业和信息化部消费品工业“三品”战略示范城市和纺织服装创意设计示范园区（平台）。支持举办“省长杯”工业设计大赛纺织服装分赛、校服设计大赛、家具设计大赛等赛事活动，大力培育优秀设计师，进一步营造鼓励创新、注重创意、重视设计的良好氛围，推动产业时尚化发展。（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省商务厅、青岛海关、济南海关）
【部门解读】《山东省现代轻工纺织产业发展三年行动计划（2023-2025年）》
我省现代轻工纺织产业包括纺织服装、食品、造纸、智能家电、家具等行业，是我省传统优势产业和重要民生产业，产业规模大、基础好、比较优势突出。为落实绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组第一次会议部署要求，进一步健全“十强”产业规划政策体系，加快构建现代产业体系，推动现代轻工纺织产业转变发展方式、优化产业结构、提升发展质效，塑造高质量发展新优势，我厅联合11个部门制定出台本《行动计划》。为做好《行动计划》编制工作，我厅深入研究分析我省现代轻工纺织产业发展现状，认真学习工业和信息化部关于轻工纺织产业发展的相关政策文件，参考借鉴其他省份先进经验，并多次征求相关单位意见建议，提出的合理修改意见均进行了充分吸收。《行动计划》包含工作目标、工作任务、政策措施三方面内容。工作目标部分，提出经济运行稳中向好、创新能力显著增强、产业结构持续升级、产业生态进一步优化等4项目标。工作任务部分，提出实施创新引领工程、产业链提升工程、增品种提品质创品牌“三品”升级工程、产业生态优化工程等4大工程，共计17项任务。其中，创新引领工程主要包括培优建强创新载体、厚植产业创新力量、加快核心技术攻关、推动产学研深度合作等4方面内容；产业链提升工程主要包括稳固产业链供应链、着力锻长板补短板、推动上下游融通合作等3方面内容；增品种提品质创品牌“三品”升级工程主要包括增加升级创新产品、提高产品质量品质、强化品牌培育服务、发展新业态新模式、内外联动开拓市场等5方面内容；产业生态优化工程主要包括梯次培育优质企业、打造高水平产业集群、数字赋能转型升级、构建产业人才支撑体系、推动安全绿色发展等5方面内容。政策措施部分，提出了完善工作推进机制、加大财政支持力度、拓宽企业融资渠道、营造良好发展环境等4个方面的保障措施。