一、出台背景
优化提升营商环境是根据市场主体的期望和需求，解决商业环境中的痛点，难点和障碍的重要举措。创新突破实施方案着重推动重点领域、关键环节实现突破，着力打造精简便捷高效的政务环境、多元共治共赢的市场环境、平等公正透明的法治环境、开放包容共享的城市环境，进一步落实“放管服”，深化政务数据应用，构建起全流程营商服务观念，不断提升营商环境便利化水平，对我市经济高质量发展起到重要促进作用。
二、决策依据
为贯彻落实市委、市政府决策部署，根据《山东省人民政府关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（鲁政发〔2021〕6 号）要求，全力打造一流营商环境，助力“工业强市、产业兴市”战略实施，特制定本方案。
三、出台目的
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省工作部署，对标全国最优水平，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境评价 18 项指标在 2020 年基础上实现较大突破，努力实现追赶超越。建立工作台账，明确时间表、路线图，6 月底前取得实质性进展，9 月底前基本完成改革任务，年底前实现重大突破。
四、政策亮点
一是全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的8个一级指标，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、推行“交房即办证”、拓展国际贸易“单一窗口”功能、优化纳税服务、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破。
二是全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的 6 个一级指标，重点在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、健全多元纠纷化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破。
三是全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等反映政府监管与服务水平的 4 个一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”“全省通办”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。
四是全面清理规范各类涉企收费。清理行政事业性收费、政府性基金、中介组织和行业协会商会收费中的不合理和违规收费，10 月底前公布清理结果。落实各项减税降费政策，探索降低总税收和缴费率，减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。建立健全违规收费投诉举报机制，发现问题严肃整改问责。
本文件解读机关：市政府办公室
解读人：杜 帅
政策咨询电话：3351686